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            推動交通運輸高質量發展開啟交通強國建設新征程

            Time:2018/11/27 10:52:33

            ??2018年工作總體思路


            ??全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和高質量發展的要求,堅持以交通運輸供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進交通運輸改革開放和創新融合發展,推動交通運輸行業質量變革、效率變革、動力變革,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為決勝全面建成小康社會當好先行,奮力開啟建設交通強國新征程。

            ??認真學習習近平總書記關于交通運輸發展的重要指示精神

            ??交通運輸是國民經濟重要的基礎產業,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想形成和實踐的重要領域。我們要深刻領會這一思想的豐富內涵和精神實質,認真學習習近平總書記關于交通運輸發展的重要指示精神,全面掌握其中貫穿的馬克思主義立場觀點方法,切實把科學理論轉化為指導交通運輸改革發展實踐的強大力量。

            ??一是堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導。經濟工作是黨治國理政的中心工作,黨中央對經濟工作負總責、實施全面領導,保證我國經濟沿著正確方向發展。加強了黨對經濟工作的領導,就有了主心骨,就有了方向。在錯綜復雜的國際國內環境中,黨中央審時度勢,一系列具有中國特色、中國風格、中國氣派的思想智慧使我國經濟乘風破浪、不斷前進,這是中國人民之福、也是世界人民之福。

            ??二是堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出,“交通基礎設施具有很強的先導作用,在一些貧困地區,改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”,“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”,“在沿海地區要想富也要先建港”,“始終把安全放在首要位置”。這些重要論述蘊含著深厚的為民情懷,要求我們堅持人民交通為人民的根本宗旨,把人民滿意與否作為檢驗交通運輸發展的唯一標準,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

            ??三是堅持適應把握引領經濟發展新常態。習近平總書記指出,“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期,深刻闡釋了新常態下交通運輸發展的階段性特征。我們要抓住用好黃金時期,認識新常態、適應新常態、引領新常態,積極踐行新發展理念,不斷探索新常態下交通運輸轉型發展新路徑,推動交通運輸實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

            ??四是堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。習近平總書記指出,綜合交通運輸進入了新的發展階段,在體制機制上、方式方法上、工作措施上要勇于創新、敢于創新、善于創新。我們要堅持市場化導向,破除區域壁壘和行業壟斷,加快建立健全統一開放、公平競爭的現代市場體系。同時,要加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,把工作重點放到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來,建設依法行政、尊法守法的政府部門和公務員隊伍,更好發揮政府作用。

            ??五是堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控。習近平總書記指出,推進供給側結構性改革,促進物流業降本增效,交通運輸大有可為,在組織創新、管理創新等方面都要有所作為,特別是要把簡政放權、提高效率放到重要的位置上。我們要按照中央宏觀調控的總體要求和政策導向,不斷深化交通運輸供給側結構性改革,著力降成本、補短板、強服務、優環境、增動能,推動交通運輸在“有”的基礎上向“好”邁進,在“大”的基礎上向“強”邁進。

            ??六是堅持問題導向部署經濟發展新戰略。習近平總書記多次就交通運輸服務重大戰略作出指示批示。我們要在要素配置上優先滿足,在資源條件上優先保障,在公共服務上優先安排,加快形成國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的現代綜合交通運輸體系,為國家重大戰略實施提供先行引領和支撐保障。

            ??七是堅持正確工作策略和方法。我們要把穩中求進作為交通運輸發展的重要原則和方法論,在穩的前提下有所進取,在把握好度的前提下奮發有為。要立足先行官的定位,堅持適度超前發展,在戰略上更加主動,戰術上更加精準,努力為經濟社會發展當好先行。要增強憂患意識,避免急功近利,充分估計困難和問題,做好應對防范各類風險的準備,推動交通運輸健康可持續發展。

            ??牢牢把握推動高質量發展這個根本要求

            ??新時代我國經濟發展階段的歷史性變化,必將對交通運輸產生重大而深遠的影響。

            ??第一,交通運輸已由高速增長階段轉向高質量發展階段。從發展基礎看,基礎設施規模世界領先,運輸服務保障能力大幅提升,科技創新水平持續提升,我國已經成為名副其實的交通大國,具備了由量的積累轉向質的提升的物質基礎。從主要矛盾變化看,人們不僅僅滿足于通路通車、通航通郵等“硬需求”,更加重視獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”。發展主要矛盾的變化要求交通運輸由“規模速度型”轉向“質量效率型”,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現供需動態平衡。從發展條件看,交通運輸發展面臨的土地、資源、環境等剛性約束進一步增大,勞動力成本明顯上升,融資難問題日益凸顯。同時,全球科技和產業進步方興未艾,新技術、新產業、新模式層出不窮,改革創新的動力正在釋放,開放型經濟活力不斷迸發,為交通運輸提檔升級提供了有利條件。

            ??第二,推動高質量發展是未來一個時期交通運輸工作的根本要求。交通運輸高質量發展,就是實現從“有沒有”轉向“好不好”。必須牢牢把握高質量發展要求,堅持質量第一、效益優先;牢牢把握工作主線,堅定推進交通運輸供給側結構性改革;牢牢把握制度保障,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的交通運輸治理體系。我們要加快形成推動交通運輸高質量發展的指標體系、政策體系、法規體系、標準體系、統計體系、考核評價體系,創建和完善制度環境,推動交通運輸在高質量發展上不斷取得新進展。

            ??第三,推動交通運輸高質量發展必須堅持正確的工作策略和方法。推動交通運輸高質量發展,必須要跨越兩個關口,一是要跨越非常規的現階段特有的關口,二是要跨越常規性的長期性的關口。必須要把握好三個關鍵點,一是明好“理”,就是要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,特別要把習近平總書記關于交通運輸的系列重要指示批示精神學深悟透;二是抓好“綱”,就是要以質量為“綱”;三是把好“度”,就是要把握好工作節奏和力度。必須要統籌處理好四個關系,一是“穩”和“進”的關系,二是機遇與挑戰的關系,三是當前和長遠的關系,四是量變和質變的關系。

            ??堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰

            ??我們要切實增強使命感和緊迫感,綜合施策、精準發力,堅決打好三大攻堅戰,為如期全面建成小康社會提供堅實支撐。

            ??一是提高風險防控能力,打好防范化解重大風險攻堅戰。要有效防控交通運輸領域債務風險,科學做好“十三五”規劃中期調整,充分考慮籌資能力,建立發展規劃與資金保障動態平衡機制,把握好建設規模與節奏,切實提高資金使用效益。要堅守交通運輸安全底線和紅線,進一步完善行業安全體系,特別要不斷提升交通運輸防范非傳統安全的能力,加強重點部位、重要場所反恐防控,堅決維護網絡安全。

            ??二是以深度貧困地區為重點,打好精準脫貧攻堅戰。要聚焦再聚焦、精準再精準,在堅持既有好的做法的基礎上,采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細精準的工作,進一步完善政策設計,加大攻堅力度,確保完成交通扶貧脫貧攻堅任務。要深刻領會并實踐習近平總書記關于“四好農村路”的最新指示要求,重點部署、重點支持、重點督促,有效提升農村公路建設、養護、管理和運營水平。

            ??三是推進生態文明建設,打好污染防治攻堅戰。習近平總書記多次就交通節能、綠色出行、調整運輸結構等提出明確要求。我們必須強化責任擔當和使命意識,下更大決心,付出更大努力,在打好污染防治攻堅戰中走在前列,在打贏藍天保衛戰、解決突出環境問題中認真履職、作出新貢獻。

            ??在協調推進各項工作的同時,要聚焦五個方面的重點:

            ??一是交通精準扶貧脫貧。到2020年實現貧困地區國家高速公路主線基本貫通,具備條件的縣城通二級及以上公路。確保到2019年年底實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。繼續支持貧困地區約1.2萬公里資源路、旅游路、產業路改造建設。

            ??二是綜合交通基礎設施聯網提升。完善“十縱十橫”綜合運輸大通道布局,實施重點通道連通工程和延伸工程。打造150個左右開放式、立體化綜合客運樞紐和150個左右輻射帶動能力顯著、物流功能完善的貨運樞紐(物流園區)。加快鐵路建設,完善公路網絡,優化水運建設,加強機場建設,2020年實現綜合交通網總里程達到540萬公里左右目標。

            ??三是運輸服務升級。深入推進多式聯運和甩掛運輸等先進運輸組織方式發展。推進跨運輸方式的、形式多樣的旅客聯程運輸服務,完善樞紐站場聯運服務功能。深入落實公交優先發展戰略。創新農村客運運營組織模式,實現具備條件的鄉鎮和建制村通客車比例達到100%。繼續推進運輸裝備標準化現代化。推進智能化運輸服務升級。推進北斗高精度定位、物聯網、大數據、人工智能、自動駕駛、車路協同等技術應用。

            ??四是推進綠色發展。推進交通運輸結構性節能減排,引導中長距離煤炭、礦石等大宗散貨由公路運輸轉向鐵路、水路運輸。推進新技術新工藝節能減排,大力推進靠港船舶使用岸電。推廣應用新能源和清潔能源車船。加快淘汰老舊高能耗車船。加強交通基礎設施生態系統保護和修復,推進資源集約節約利用。

            ??五是強化安全發展。加強交通運輸安全生產管理,落實安全生產主體責任和監管責任,加快交通運輸安全體系建設。推進應急體系建設。

            ??為推動新時代交通運輸高質量發展提供堅強政治保證

            ??一是把黨的政治建設擺在首位。要堅持黨中央權威和集中統一領導,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記在黨內的核心地位、領袖地位,堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實黨中央大政方針和決策部署,確保中央政令暢通。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,發展積極健康的黨內政治文化。

            ??二是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。要堅定理想信念,牢記黨的宗旨,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,推動交通運輸系統廣大黨員干部深入理解和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質和實踐要求,認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,真正做到學以致用、用以促學、學用相長。

            ??三是建設高素質專業化干部隊伍。要高度重視加強各級領導班子建設和干部隊伍建設,堅持黨管干部原則和正確選人用人導向,把“好干部”標準落到實處。要堅持在實踐中歷練干部,培養選拔在基層扎實鍛煉、在“吃勁”崗位經受磨煉、實績突出的干部,把交通運輸事業發展需要的好干部精心培養起來、合理使用起來。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

            ??四是加強基層組織建設。要強化基層組織職能定位,激發基層組織活力,擴大黨內基層民主,提高黨員發展的質量,加強黨內激勵關懷幫扶,加強黨員教育管理。

            ??五是持之以恒正風肅紀。繼續從一件一件小事抓起,一個節點一個節點堅守,務求取得實效。要密切聯系群眾,真正使交通運輸工作更接地氣、更惠民生、更有實效。要加強紀律教育,強化紀律執行。

            ??六是把反腐敗斗爭進行到底。要深入落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,構建“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效機制。要有效運用監督執紀“四種形態”,加強權力監督制約,注重發揮巡視利劍作用。要適應健全黨和國家監督體系的要求,增強黨自我凈化能力,強化黨的自我監督和群眾監督。

            ??七是全面增強執政本領。交通運輸行業黨員干部不僅要有擔當的寬肩膀,還得有成事的真本領,既要當好政治家,又要當好專門家。要切實增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

            ??回顧

            ??實現行業改革發展重大突破全面開創交通運輸發展新局面

            ??綜合交通基礎設施加速成網

            ??鐵路營業里程五年增長2.7萬公里,高鐵覆蓋65%以上的百萬人口城市。公路總里程五年增長約53.4萬公里,高速公路覆蓋97%的20萬人口城市及地級行政中心,二級及以上公路通達96.7%的縣。內河航道條件持續改善,通江達海干支銜接的航道網絡進一步完善。民航運輸機場達229個,服務覆蓋全國88.5%的地市、76.5%的縣。郵政鄉鄉設所、村村通郵總體實現??爝f公共投遞服務站近2.9萬個,快遞鄉鎮網點覆蓋率達到87.3%。高鐵、高速公路、城市軌道交通運營里程和港口深水泊位數量均居世界第一。

            ??各種運輸方式一體化銜接日趨順暢,支持建設了106個綜合客運樞紐和186個綜合貨運樞紐(物流園區),港口集疏運鐵路公路系統建設積極推進。

            ??運輸保障能力顯著增強

            ??客運服務水平持續提升,鐵路、民航客運量年均增長率達到10%左右,高鐵動車組累計發送旅客突破70億人次。公交優先理念深入落實,公交都市創建有序開展,公共交通年客運量超過900億人次,34個城市開通運營城市軌道交通,定制公交、商務快巴、旅游專線、社區巴士等特色公交服務加快發展。全國29個省、90%以上二級道路客運站初步實現省域聯網售票,旅客聯程運輸加快發展。

            ??貨運服務效率大幅提高,鐵路貨物發送量持續高位運行,港口貨物和集裝箱吞吐量連續10多年保持世界第一;航空貨郵運量比2012年增加23%。郵政業市場規模超過全球份額五分之一,年服務用戶超過1000億人次,年支撐國內網購交易額突破5萬億元??爝f業務量年均增長50%以上,穩居世界第一。多式聯運、甩掛運輸、冷鏈物流、江海直達運輸等加快發展。

            ??行業安全生產形勢持續穩定,交通運輸事故起數和死亡失蹤人數實現雙下降,應急救援組織體系進一步完善,行業應急救援水平顯著提升。

            ??服務國家戰略當好先行

            ??“一帶一路”互聯互通實現重大突破。沿線陸上聯通取得突破性進展,海上支點港口建設運營成效顯著。中歐陸??炀€運量快速增長,空中大通道日益暢通,與沿線43個國家實現空中直航。國際運輸便利化水平大幅提升,中歐班列累計開行近7000列,國際道路客貨運輸線路達到356條,海運服務覆蓋沿線所有國家。交通基礎設施“走出去”步伐不斷加快,中美《適航實施程序》正式簽署,國際影響力、話語權進一步提升。

            ??京津冀交通一體化實現率先突破。北京冬奧會交通保障重點項目加速推進,一批重大項目啟動實施。京津冀省域道路客運聯網售票系統基本建成,70個客運站完成聯網;區域客運班線公交化改造加速推進;交通“一卡通”互聯互通加速推行。交通行政執法、聯合治超、海事統一監管等機制初步形成,津冀港口、民航協同發展加快推進。雄安新區綜合交通運輸體系規劃建設有序推進。

            ??長江經濟帶綜合立體交通走廊加快形成。滬昆高鐵全線通車,區域鐵路營業里程達到近3.7萬公里。滬蓉、滬渝、滬昆3條主骨架高速公路全線貫通。長江南京以下12.5米深水航道基本建成,區域高等級航道達標里程達8600公里。武漢天河機場三期、成都新機場等項目順利實施,區域民用機場數已達83座,沿江機場布局進一步完善。

            ??交通扶貧脫貧攻堅取得重大成果。深入開展“四好農村路”建設,五年新改建農村公路127.5萬公里,“溜索改橋”“百項交通扶貧骨干通道工程”“百萬公里農村公路”等有序實施,全國約99.2%的鄉鎮和98.3%的建制村通上了瀝青路、水泥路;統籌推進交通定點扶貧、對口支援、片區扶貧,交通扶貧精準化水平不斷提高;城鄉交通運輸基本公共服務均等化加快推進,鄉鎮和建制村通客車率分別達到99.1%和96.5%以上,城鄉運輸一體化水平接近80%,縣鄉村三級物流體系不斷健全;一些邊遠、貧困地區的通勤航空、基本航空服務試點工作穩步實施;有條件地區的無人機物流配送工作試點已經啟動,農村交通與產業融合發展加速推進,特色種植養殖業、電商、鄉村旅游等產業與交通運輸的關聯融合日趨緊密,貧困地區脫貧致富道路越走越寬。

            ??交通運輸促進區域協調發展的基礎不斷夯實。東部地區綜合交通網骨架已經形成,中部地區干線網絡基本建成,西部地區綜合交通運輸網覆蓋面不斷擴大,聯通東中部的運輸通道基本形成,東北地區綜合交通運輸網絡主骨架初步形成。

            ??行業治理體系逐步完善

            ??綜合交通運輸管理體制機制基本形成,國家層面“一部三局”架構基本建立,省級層面已有17個?。▍^、市)基本建立了綜合交通管理體制或運行協調機制。

            ??法治政府部門建設持續深化。完成了交通運輸法治政府部門建設頂層設計,綜合交通立法統籌推進,《航道法》《國內水路運輸管理條例》和《鐵路安全管理條例》制定出臺,188件部門規章頒布實施,綜合交通運輸法律體系初步形成。

            ??行業放管服改革成效明顯,簡政放權力度不斷加大。政審批事項大幅精簡,交通運輸部本級取消下放幅度達61.5%;高速公路服務區服務質量顯著提升。行業社會共治格局日趨完善,行業信用體系建設有序推進,統一開放、競爭有序、充滿活力的交通運輸市場基本形成。

            ??行業科技水平整體提升

            ??交通運輸設施裝備技術水平顯著提升?!皬团d號”成功運營,高寒高海拔高速公路建設等技術難題陸續攻克,以港珠澳大橋為代表的橋島隧集群工程舉世矚目,大型客機C919成功首飛,北斗系統應用取得重大突破,自動化分揀等技術在郵政業加快應用。

            ??智慧交通蓬勃發展?!盎ヂ摼W+”便捷交通、高效物流、智慧交通行動計劃等加快推進,大數據、物聯網和人工智能技術推廣應用,輔助自動駕駛技術在營運車輛中逐步推廣。綜合交通運輸信息系統頂層設計進一步完善,交通運輸政務信息系統整合共享基本完成,高速公路電子不停車收費系統(ETC)全國聯網,用戶突破5900萬。

            ??綠色交通建設持續推進。綠色標準體系逐步健全,開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動,設立船舶排放控制區,加強重大海上溢油應急處置,組織實施公路港口生態修復,生態環境保護和恢復力度不斷加大。

            ??黨建科學化水平持續提升

            ??交通運輸各級黨組織建設不斷加強,黨員管理更加嚴格規范,黨建工作基礎不斷夯實,黨內監督和執紀問責全面加強。

            ??“人才強交”戰略扎實推進,人才管理制度化、規范化、科學化水平不斷提升。行業教育培訓有序推進,基層和貧困地區專業人才支持力度不斷加大。

            ??行業軟實力不斷增強,有效凝聚了發展合力?!笆偾А蔽幕ㄔO工程和“感動交通”“尋找最美”等活動有效傳播了行業正能量?!败娒袢诤舷惹脖蓖跏绶?、“最美司機”吳斌、“水上交通運輸安全忠誠護衛”陳維等人物典型脫穎而出。組織創作了一批交通文化精品力作。開展了弘揚“兩路”精神、“小康路?交通情”“四好農村路”等系列重大主題宣傳,妥善應對突發事件輿情。

            ??部署

            ??推動高質量發展做好12項重點工作

            ??持續深化交通運輸供給側結構性改革

            ??進一步降成本,加快推進物流大通道和綜合貨運樞紐(物流園區)建設。推動中長距離大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移。推動多式聯運示范工程建設,擴大集裝箱鐵水聯運示范,推進江海直達運輸。持續推進無車承運人試點,支持平臺型物流企業和企業聯盟發展。嚴格落實貨車年檢年審合并工作、營業性貨車二級維護強制檢測取消工作,推進道路普通貨運車輛省域內異地檢驗檢測。穩步擴大高速公路分時段差異化收費試點。完善收費公路通行費增值稅電子發票開具工作。嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策。進一步精簡中央定價港口收費項目,規范市場自主定價的港口經營服務性收費。

            ??大力補短板,加快中西部鐵路和城際鐵路建設,推進鄭萬高鐵、銀西高鐵、杭溫鐵路等建設。推進國家高速公路主通道建設及擁擠路段擴容改造,實施深中通道、武穴長江大橋、汶馬高速、綿九高速等工程。加快普通國道待貫通路段建設和低等級路段升級改造,推動國省道城鎮過境段、城市出入口改造。新改建農村公路20萬公里,新增通硬化路建制村5000個。加強進出港航道、防波堤等建設。加快內河高等級航道建設,提升長江、珠江黃金水道通過能力,提高支線航道等級。完成廣州白云等大型機場改擴建。推進郵政、快遞服務設施建設。

            ??著力強服務,推進空鐵、公鐵、空巴等聯程運輸,發展一站式票務服務。開展綜合運輸服務示范城市創建。啟動“十三五”第二批公交都市創建。出臺促進運游融合提升旅游運輸服務水平的意見。進一步規范道路客運接駁運輸。鼓勵定制客運等新模式發展。實現二級以上客運站聯網售票率超過95%。加快縣鄉村三級物流網絡和“多站合一”物流節點建設。開展城市綠色貨運配送示范工程。提升冷鏈物流服務品質。推進12328電話系統聯網運行服務質量考評。

            ??加快優環境,鞏固交通運輸領域各類罰款、檢查及涉企收費清理規范成果,深化“放管服”改革,完善事中事后監管細則。推進行政許可標準化建設,全面推行行政許可網上辦理。

            ??努力增動能,推進實施工廠建造、裝配施工、集約組織的新型工業化基礎設施建設模式。推動傳統交通運輸企業優化升級,培育一批具有創新能力的排頭兵企業。積極推進航運中心建設,大力發展現代航運服務業。推進自由貿易試驗區政策推廣復制。配合推進自由貿易港建設。推進港口資源整合、結構優化和服務功能拓展。提高郵輪港口服務水平,建立郵輪船票制度。積極發展通用航空。推廣“高鐵+快遞”聯合運營模式。加速推進郵政、快遞企業與現代制造業、現代農業、跨境網購協同。

            ??堅決打好交通扶貧脫貧攻堅戰

            ??大力推進交通精準扶貧脫貧。以“三區三州”等深度貧困地區為重點,進一步加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區交通扶貧脫貧攻堅力度。

            ??增強貧困地區內生發展能力,繼續支持實施一批具有資源路、旅游路、產業開發路性質的公路改造建設,積極推進“交通運輸+”生態旅游、特色產業等扶貧新模式。

            ??進一步完善交通扶貧機制,加強部省聯動,加大財政資金投入,引導地方提高政府債券額度用于公路建設,鼓勵市縣政府積極整合財政涉農資金支持農村公路建設等。

            ??主動服務國家重大戰略實施

            ??加快京津冀交通一體化先行發展,完善“四縱四橫一環”綜合交通骨架網絡布局,加快推進京雄高鐵等重大項目。深入推進京津冀城鄉客運一體化和津冀港口協同發展。高起點、高標準、高質量謀劃雄安新區交通運輸發展藍圖,優先保障對外骨干通道重點項目建設。加快北京冬奧會重大交通保障工程建設。

            ??加快構建長江經濟帶高質量綜合立體交通走廊,統籌推進干線航道治理和支線航道建設,力爭長江南京以下12.5米深水航道提前半年交工試運行,推進長江中游武漢至安慶段6米水深航道整治工程和引江濟淮工程航運部分建設。完成涵蓋長江干線的港口深水岸線資源監測系統建設。配合推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能改造工程前期工作。充分利用長江口深水航道邊坡自然水深,改善交會條件,提升大型國際郵輪和集裝箱班輪通行效率。統籌推進沿江高鐵規劃建設,加快重點港口疏港鐵路建設。推進高速公路待貫通路段建設和普通國道升級改造。完善民航機場布局與功能。

            ??加快推進“一帶一路”交通互聯互通,推動“一帶一路”建設與東盟、上合組織和歐亞經濟聯盟在交通運輸領域的對接。持續推進“六廊一路”重大項目,推進境內高速公路待建路段以及口岸公路和界河橋梁建設。推進海上互聯互通和支點建設。

            ??大力服務鄉村振興戰略,深入開展“四好農村路”督導考評,全面推行農村公路建設“七公開”“三同時”制度。組織開展第二批“四好農村路”全國示范縣和第二批城鄉交通一體化示范縣創建工作。開展農村公路品質工程創建,完善農村公路建設質量管理制度。加強農村公路技術指導體系建設。創新農村客運發展模式,健全完善農村客運網絡體系,新增通客車建制村5000個。深入實施“快遞下鄉”和農村電商郵政寄遞工程,推進建制村直接通郵。

            ??深入貫徹落實軍民融合戰略,推進重點方向國防交通基礎設施建設等。強化舉措支持西部大開發、東北等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展,支持建立更加有效的區域協調發展新機制。推進粵港澳大灣區綜合交通運輸體系建設。

            ??加快推進

            ??現代綜合交通運輸體系建設

            ??進一步完善交通強國戰略框架體系,推動出臺《交通強國建設綱要》,開展《交通運輸中長期發展規劃(2021-2035年)》和系列專項規劃研究等。繼續推進《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道及港口布局規劃》修訂,啟動《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》修編。

            ??加快完善基礎設施布局和功能,加快實施重點通道連通工程和延伸工程,推進城市群綜合交通網建設,新建一批集鐵路、公路、民航與城市客運等多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐。

            ??強化基礎設施管養服務,建設國家公路網綜合養護平臺,深入推進高速公路服務區文明服務創建,鼓勵向交通、生態、旅游、消費等復合功能型服務區升級,推進建設改造普通國省干線公路服務設施1000個等。

            ??全面提高運輸服務水平,繼續開展春運“情滿旅途”活動,完善網約車、小微客車租賃、互聯網租賃自行車配套政策,推動出租汽車行業改革舉措落地,制定城市軌道交通運營統計分析、服務質量評價等政策。推行駕培服務新模式。實施汽車維修技術信息公開制度,加快推進汽車維修電子健康檔案系統建設。

            ??大力推進關鍵領域改革攻堅

            ??深入推進管理體制機制改革,進一步深化交通運輸大部門制改革,積極穩妥推進事業單位分類改革、綜合執法改革、港航公安管理體制改革等。

            ??深化投融資改革,推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革工作,推動建立穩定的專項資金政策,研究設立公路發展基金、公路產業投資基金,繼續推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式等。

            ??加快完善市場體系,深化道路客運市場化改革,促進道路貨運行業健康穩定發展,加快信用體系建設,進一步建立守信激勵和失信聯合懲戒機制等。

            ??加快推進交通運輸法治政府部門建設

            ??加快完善法規標準體系,推動出臺《海上交通安全法》《城市公共交通管理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《快遞暫行條例》,推動《收費公路管理條例》《道路運輸條例》《民用航空法》等修訂工作取得突破性進展,做好《海商法》修訂及《綜合交通運輸促進法》立法前期工作。制修訂一批行業管理急需的部門規章,加快一批重點領域標準制修訂。

            ??推進法治政府部門建設,強化對交通運輸法治政府部門建設的考評督導,加強重大決策和規范性文件合法性審查,建立復議訴訟分析研判及通報指導制度等。

            ??嚴格規范執法,深入推進公路治超,深化車輛運輸車治理,開展公路水運建設市場檢查,推進海事執法規范化建設等。

            ??加快建設創新型交通運輸行業

            ??加強創新體系建設,實施重點科技項目清單管理,建立交通運輸重大科技創新成果庫,開展行業重點實驗室和研發中心評估,促進行業重大科研基礎設施和大型儀器設備開放共享等。

            ??大力推進前沿引領性技術等科技創新,組織做好綜合交通運輸與智能交通、先進軌道交通等重點科研專項的實施工作。組織開展自動駕駛、無人船舶、太陽能路面等前沿技術研究與跟蹤,研究制定促進自動駕駛發展的政策文件。推動輔助自動駕駛技術在營運車輛領域的應用示范。大力推進北斗系統、建筑信息模型(BIM)等技術應用等。

            ??大力推進智慧交通發展,推進交通運輸領域大數據應用,實施智慧交通讓出行更便捷行動計劃,推進國家綜合交通運輸信息平臺建設等。深入開展國家交通控制網、智慧公路等智慧交通試點示范。新增高速公路電子不停車收費系統(ETC)專用車道2000條、用戶1500萬,加快推進36個城市的公共交通智能化應用示范工程,推廣使用長江電子航道圖,加快推進三峽庫區等重點水域聯網售票等。

            ??加快推進綠色交通發展

            ??大力促進綠色出行,深入實施公交優先戰略,提升公交地鐵等綠色低碳出行方式比重。推進交通“一卡通”便捷支付,實現220個城市交通“一卡通”互聯互通。改善自行車、步行出行條件。

            ??推進資源集約節約循環利用,促進通道岸線資源統籌集約利用,促進區域航道、錨地和引航等資源共享共用。在橋梁、隧道、服務區等推廣節能燈具、智能通風控制等技術裝備。在港口和機場服務、城市公交等領域優先使用新能源汽車,加快液化天然氣(LNG)船推廣應用。促進不合規車輛、老舊運輸船舶更新淘汰。推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。

            ??推進交通運輸污染防治,進一步加強長三角、珠三角、環渤海(京津冀)水域排放控制區監督管理,逐步擴大示范區范圍。大力推廣靠港船舶使用岸電,繼續推進實施“碧海行動”計劃等。

            ??推進基礎設施生態保護,實施交通廊道綠化行動,加快推進實施長江干線航道和西江干線航道生態恢復措施等。

            ??努力提升交通運輸國際影響力

            ??促進高水平開放發展,支持企業參與境外交通基建和經營管理項目取得實質性進展,促進國際產能合作和行業裝備、技術、標準等“走出去”,加快推進國際運輸便利化,積極參與交通運輸全球治理。

            ??堅持不懈抓好安全生產

            ??強化安全生產基礎建設,強化企業安全生產主體責任,加快安全生產監管監察信息系統建設等。抓好重點領域安全監管,強化“兩客一?!避囕v、“四類重點船舶”等領域的安全監管。推進實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程,督促物流寄遞業嚴格落實“三個100%”制度。加大風險管控和隱患治理力度。提升應急處置和運輸安保能力,推動出臺加強水上搜救打撈工作的意見和國家重大海上溢油應急處置預案。

            ??大力提升行業軟實力

            ??加強人才隊伍建設,加強交通運輸新型智庫建設。加強精神文明建設,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚“兩路”精神,提煉和弘揚新時代交通精神,培育新時代交通文化,繼續開展感動交通年度人物和系列最美人物推選宣傳活動。加強新聞輿論工作,打造利用好全媒體平臺,提高行業新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。創新形式和渠道,做好改革開放40周年交通發展、扶貧脫貧攻堅成效等重大主題宣傳工作。講好交通故事,為建設交通強國營造良好的輿論環境。

            ??堅定不移全面從嚴治黨

            ??大力推進交通運輸系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設質量。

            ??(聯絡信息部摘自交通運輸部網站)

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